做好道路交通安全工作事关人民群众生命财产安全，是坚持以人为本，全面落实科学发展观的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。

2007年5月9日由国务院转发的全国道路交通安全工作部际联席会议《关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施的意见》中确立了“全国道路交通安全工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持安全发展理念，进一步完善政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通工作格局“的指导思想，为切实提高道路交通安全工作整体水平，最大限度地预防道路交通事故的发生，最大限度地减少道路交通事故给人民群众生命财产造成的损失奠定了坚实的基础，推进了交通安全社会化管理体系的建立和完善，促进了交通安全社会化管理水平的全面提升，并在全面范围内取得了显著成效。从公安部公布的全国道路交通事故情况通报中获知，在2006年至2008年的三年中，全国道路交通事故各项指数呈全面连续下降趋势（见下表），保持了全国道路交通安全形势总体平稳，确保了全国道路交通有序、安全、畅通，维护了社会和谐和稳定，显示了“党委领导、政府负责，社会协作、公众参与”的社会化管理的强大力量。

全国道路交通事故3年各项指数对比表

一、交通安全社会化管理的新形势和新任务

近三年来，尽管在压降道路交通事故，特别在预防重特大道路交通事故方面取得了明显成效，但是，我们应该清醒地看到，全国的道路交通安全总体形势仍不容乐观，不稳固性和脆弱性十分显见。随着社会经济快速发展，机动车大量增加，交通流量急剧上升，交通参与者的行为和城市道路交通的拥堵已成为影响城市交通安全畅通和社会治安稳定的十分突出的矛盾。一是交通参与者的交通安全意识较差，引发事故的交通违法行为呈高发态势，2008年无锡市公安交管部门查处的道路交通违法行为仍高达287万余起。二是私用车辆发展势头猛增，不仅造成了交通拥堵和居民小区停车秩序混乱，更是交通事故的多发群体。江苏省公安厅交巡警总队的统计资料表明：2008年全省私用车辆发生交通事故9082起，死亡2730人，分别占事故总起数和死亡总人数的58.9%和52%。因此，完善政府主导的交通安全协调机制，形成齐抓共管，综合治理的良好氛围，努力营造文明有序、安全和谐的城市交通环境，已成为当前道路交通安全社会化管理的一项重要任务。

二、积极参与源头管理，不断促进道路交通长治久安

在道路交通事故预防的诸多因素中，人是处在核心地位、影响交通安全最活跃的因素，其中机动车驾驶人是道路交通安全的最重要的影响因素，因此，必须加强道路交通安全管理基础性工作，落实责任，强化措施，加强监管，切实提高驾驶人的安全意识和操作技能，构筑起预防道路交通事故的第一道防线。

为健全城市交通安全管理网络，推进道路交通安全管理社会化进程而成立的无锡驾协，按照“为会员和驾驶人服务，为交通管理服务，为改善交通环境服务”的宗旨，始终把配合、协助公安交管部门搞好道路交通安全管理作为协会的中心工作。近几年来，我们在地方政府的统一部署下，充分发挥自身的职能和优势，在齐抓共管、协调联动的工作机制中有所作为，为全市道路交通安全形势的稳定和长治久安发挥了积极作用，同时也促进了驾协队伍的发展。

1、建立与源头管理相适应的组织机构

2001年12月无锡驾协成立时，按照当时“条块结合”源头管理工作机制的需要，设置了7个以块为主的区级办事处和5个以条线为主的专业办事处，7个区级办事处主要是配合公安交管部门开展面上的宣传教育，5个专业办事处则协助公安交管部门不断夯实源头管理的基石，一直把客运、公交、出租、危化等专业运输单位及其驾驶人纳入可控的管理之中，从帮助建立安管责任制，到牢牢把住驾驶人的入口关；从经常性地举办安管人员培训班，到职业驾驶人定期安全学习制度的落实；从常抓不懈法律法规的再教育，到不断提升职业驾驶人的技术、心理素质；从组织开展专项整治，到重点驾驶人的排查跟踪；从督查安全隐患的整改，到重大节日、重大活动的车辆普查；从各类台帐的定期检查，到制度化的量化考核，把“以法治安全，以严管安全，以质保安全，以德讲安全”贯穿于安管工作的始终，从而提高了企业的安全管理水平，提高了广大职业驾驶人遵章守法的自觉性和文明交通意识，有效地压降了各类事故特别是重特大事故的发生，确保了平稳、持久的安全态势。同时，驾协在履行管理职能的时候，把服务职能融入其中，通过及时传递信息、提供法律维权、组织竞赛活动、举办专题培训、开展相互交流、推介先进典型，使他们感受到了驾协的影响力、号召力和凝聚力，纷纷以单位会员的名义加入协会，从而形成了一个稳固的会员群。

2008年5月，无锡市交巡警支队以锡公交[2008]117号文下达了“关于加强道路交通安全源头管理工作的意见”，明确了“为建立健全交通安全源头管理网络，理顺源头管理工作机制，以‘分级管理，条块结合，明确职责，规范运作’为原则，建立由车辆管理所总负责，车管所和各大队为工作主体，各级驾协组织积极参与的道路交通安全源头管理组织体系。”

按照交巡警支队向我们提出的“各级驾协组织要配合车管所、各大队健全完善交通安全源头管理网络，组织开展本辖区范围内的交通安全源头管理各项工作”的要求，为适应道路交通安全社会化管理的新形势，充分发挥驾协区级基层组织在道路交通安全源头管理中的积极作用，我们立即召开常务理事会，决定将7个区级办事处由原属驾协的代表机构变更为驾协的分支机构—分会，并扩大了分会在部门设置、人员选聘、薪酬标准、经费使用上的自主权，激励分会根据源头管理各个阶段的中心工作并结合属地特点自主开展工作。

十个月来，无锡驾协的7个分会自觉接受辖区政府的领导，密切了与区级政府职能部门的沟通和联系，主动融入了交通安全社会化管理的新体系，紧密配合各交巡警大队按照“摸清底数、建章立制、完善台帐、宣传到位、教育培训、跟踪管理、监督考核”的源头管理工作目标，在面广量大的地域里开展了一场广泛、深入的持久战，并通过艰苦细致的工作和以点带面的有序推进，正逐步把货车管理、旅游、接送车管理、校车管理、工程车管理纳入日常管理之中。我们坚持“以人为本、以防为主”的方针，从健全和完善监督机制入手，通过查纠交通违法行为，消除事故隐患，力争减少一般事故，严防重特大交通事故的发生，形成了具有一定威慑力的严管态势。随着源头管理的深入，驾协的地位和作用也随之日益提升，更多的单位成为了驾协的单位会员。2006年我们驾协的单位会员只有157家，2007年上升到362家，2008年则升至641家，可以说驾协队伍的发展正随着道路交通安全社会化管理的深化而日益壮大。

2、建立对低驾龄驾驶人的跟踪管理机制

随着汽车时代的到来，私用车辆的日益增多，驾龄3年以内的低驾龄驾驶人队伍已成为一个日趋庞大、且不容忽视的人群，由于目前道路交通安全管理体制尚不健全，因此这批人基本游离于道路交通管理之外，其中为数不少的人法制意识淡薄、交通道德缺失、驾驶技术不佳，已成为交通违法和交通事故的高发群体，这在全国和各省市都是不争的事实。因此，把低驾龄驾驶人纳入有效的跟踪管理之中，已成为道路交通安全社会管理化的一项十分重要的任务。2006年3月无锡市交巡警支队车管所把低驾龄驾驶人这个群体纳入到了强化安全教育、实施跟踪管理之中，并把这项标本兼治、防患于未然的基础工程全权委托无锡驾协具体负责组织实施。

一把钥匙开一把锁，三年来，我们首先把刚从驾校培训出来的新驾驶人作为跟踪管理的重点，排除干扰，克服困难，积极引导，在管教结合，促进互动上进行了有益的尝试，取得了明显的成效。一是与各驾校进行工作衔接，配合各驾校结合理考辅导对学员进行跟踪管理重要性和必要性的教育。二是请学员填写“信息卡”，并按学员所属辖区将“信息卡”进行分类，由驾协相关基层组织归档。三是由驾协各基层组织每季度查询一次新驾驶人的违法记分和事故情况，并记录在“信息卡”上，年终则根据“信息卡”上的记录情况进行一次综合评价，并反馈车管所备案。四是每季向新驾驶人邮寄一份安全学习资料，宣传道路交通新法规，推广安全行车好经验，介绍爱车例保小知识，传授避险自救好办法。在这个过程中既有关爱，也有帮助，既有叮咛，也有提醒，体现了为新驾驶人“安全行车，平安回家”保驾护航，呵护他们成为一名具有高度责任感、自觉遵章守法、不断熟练驾驶技术、有良好的思想、心理、技术素质的驾驶人，从而以重点的突破来促进低驾龄驾驶人这一群体综合素质的提高。

3、建立动静结合的长效宣传教育机制

交通安全宣传教育是一项重要的基础性工作，是提高全社会交通安全意识和文明交通意识的重要途径，中宣部等五部局在2006年4月14日关于印发《“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程实施方案》的通知中深刻地指出：“大力加强交通安全宣传教育，提高广大人民群众遵章守法的自觉性和自我保护能力，是维护道路交通安全、保护人民群众生命财产安全的治本之策，也是坚持以人为本，树立社会主义荣辱观，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的实际行动”，并对“广泛动员社会力量，大力开展交通安全宣传教育”作出了具体部署。这几年来，我们始终把交通安全宣传教育这一“法定义务”作为源头管理的重要内容，充分发挥自身优势，开展了全方位、多层面、多渠道的交通安全宣传教育活动，被上级领导誉为“在交通安全宣传教育中的一支大有作为、无可替代的主要力量”。

我们充分利用每周五与无锡交通台联合举办的《驾协之声》专题节目、在《江南晚报》、《无锡商报》上刊登的《无锡驾协》专刊、双月编印的《无锡驾协》内部刊物、每月与车管所联合编印的《道路交通安全宣传参考》、《无锡驾协》网站及设置在各地的《道路交通安全宣传栏》等固定宣传平台，大力开展社会面的经常性的道路交通安全宣传，不断扩大宣传的影响力和渗透力。

我们与交巡警支队、大队紧密配合，根据各个时期的交通安全宣传的要求，有针对性地向机关、厂企、学校、乡镇、街道、家庭印发和寄发各种宣传图片、资料、读物和光盘，通过强大的宣传效应，提高广大交通参与者自我教育、自我管理、自我约束的意识，营造文明和谐的交通环境。如自2007年4月起，我们与交巡警支队一起不定期地向全市私家车驾驶人寄发“文明交通温馨提示函”，起到了非常好的诱导作用。

我们全力配合公安交管部门深入开展“严重交通违法行为专项整治”、“严禁酒后驾车”、“道路交通安全百日行动”、“交通安全进千企万户”等专项活动的宣传，通过影像资料和图片所展现的实例和对道路交通事故成因的分析，起到了很好的警示和教育作用，使广大驾驶人充分认识到超速行驶、占道行驶、酒后驾驶、违法超车、疲劳驾驶等交通违法行为不仅是酿成交通事故的主要原因，同时对社会造成了严重的危害，促使他们提高思想、心理、技术素质，成为具有高度责任感和安全意识、严格遵守交通法规和驾驶技术熟练的驾驶人，从而把握住规律性和可控性的因素，构筑起预防道路交通事故的第一道防线。

我们经常性、多层面地举办各种类型的培训班，对安管人员和驾驶人进行知识更新和交通法规教育，致力于提高安管人员的业务素质、应对处置能力和管理水平，促进企业和单位道路交通安全管理新机制的建立和不断完善。07年11月份，我们配合车管所对全市旅游、接送单位的1000多名职业驾驶人分十批进行了“事故预防心理学”培训，从二十个方面对驾驶人面对突如其来的情况所产生的真实心理活动一一进行了剖析，帮助纠正不良心理，培养健康心理，并在提高心理素质的基础上提高对复杂情况和突发情况的适应能力和应变能力。2008年5月至6月，我们受市安监局、公安局的委托，分四批对全市从事道路交通运输的企业及相关单位的安管人员进行从业资格培训，通过系统性的再教育，580名培训对象的法律法规知识得以更新，安全管理理念得以提升，并经考试取得了由安监局统一制发的《道路交通安全管理资格证书》，对进一步健全企业内部的安全生产责任体系，促进长效管理起到了积极的推进作用。

我们按照中宣部等五部局2006年4月14日关于《“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程实施方案》的要求，积极组织开展互动形式的宣传教育活动，使参与者在寓教于乐的活动中受到了一次次深刻的教育，更好地了解参与道路交通的权利、义务及法律责任，有序参与道路交通。2006年5月，我们与市教育局、交巡警支队在中小学生中联合开展了“平安交通”主题征文竞赛活动，共收到参赛征文3100余篇，62篇征文分别获得了三个类别的一、二、三等奖和优秀奖。这些获奖征文主题鲜明、事例生动、贴近生活、感人至深，都能以独特的视角诠释了文明交通的深刻内涵，揭示了创建“平安交通”的重要意义，展示了无锡市文明交通“五进”工程的新气象、新面貌和新成果，2万份获奖征文汇编更为广大交通参与者提供了丰富的精神食粮，在社会上产生了强烈的反响。2006年5月至6月，我们与市交巡警支队、市交通台联合举办了“十大文明交通行为”、“十大交通陋习”评选活动，有力推进了江苏文明交通2006行动计划的实施，为弘扬良好的社会风气，创建安全畅通和谐的交通环境作出了有益的努力。2007年6月10日至2008年4月4日，针对近年来私家车迅猛增长的势头及道路交通违法行为和交通事故频发的现状，我们和公安交巡警支队一起在全市私家车驾驶人中连续开展了三个“百日无交通违法行为”有奖竞赛活动，通过三轮筛选（第一轮中有交通违法行为的不能参加抽奖也不能参加下一轮竞赛）和三次公开抽奖，共有40名私家车主和110名会员私家车主获得了奖励。这项活动不仅提高了广大私家车驾驶人的交通安全意识，更重要的是通过这项活动加强了道路交通安全薄弱环节的管理。2008年12月25日，我们组织举办了“和谐交通伴我行”会员演讲比赛，大力弘扬驾协会员在文明驾车、平安出行中的表率作用，展现了会员志愿者在“三让”行动中的风采。当前，我们正在广泛动员驾驶人积极参加由江苏省公安厅、文明办、交通厅、安监局、农机局共同组织开展为期三个月的“千万驾驶人再教育”活动，旨在通过深化“学习交通法律法规和交通安全知识，提高广大驾驶人文明交通素质和安全驾驶技能，使每一名驾驶人都能做到安全文明驾驶，平安幸福相伴”。

三、主动融入社区综治，着力优化交通安全环境

随着无锡市社会经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，尤其是私家车以平均每年30%的速度快速增长，一定程度上给城市道路交通管理、社区安全管理带来了许多不安全的因素，主要表现在：一是市民交通安全意识较差，尽管近几年来交巡警部门和社会各界围绕交通安全宣传和管理做了大量工作，也取得了较为明显的成效，但全社会交通安全宣传教育责任还没有落实到位，经常性教育做得还很不够，各类人为影响交通安全和畅通的违法行为还大量存在，严重影响了和谐社会建设及平安创建工作的推进。二是社区交通安全问题日益突出，各类机动车和电动车的急剧增加，使得社区、特别是许多老新村、老小区及其周边道路在规划设计中的结构性缺陷暴露无遗，停车难、通行难、秩序乱、摆摊设点占道经营治理难等问题十分突出，由此引发的矛盾纠纷和刑事治安问题不断增多，严重影响了城市的文明形象和人民群众的安居乐业，已成为社会公众关注和期盼解决的热点和重点问题。

为切实提升无锡市社区交通安全基础管理工作水平，努力营造文明有序、安全和谐的城市社区交通和治安环境，不断丰富“平安无锡”创建内涵，无锡市社会治安综合治理委员会办公室、无锡市公安局以锡综治办[2007]28号文出台了《关于将社区交通安全基础管理纳入综治工作的实施方案》，确立了“将社区交通安全基础管理纳入综治工作，大力开展交通安全群防群治活动，积极探索加强社区及周边道路交通综治工作的有效方法和途径，通过落实措施责任，切实增强市民的交通安全意识，提高文明交通素质，优化交通安全环境，着力解决停车难、通行难、秩序乱、涉车案件多发等交通安全问题及其引发的矛盾纠纷和治安问题，进一步改善人居环境，提升城市文明形象，为实现‘一当好、三争创’奋斗目标，促进社会和谐稳定提供服务和保障”的指导思想。确立了四项工作原则，即：党委政府统一领导的原则，齐抓共管的原则，教育管理与服务保障并举的原则和依靠群众的原则。确立了“通过将社区交通安全基础管理工作纳入社会综合治理工作，进一步打牢工作基础，深入推进基层平安创建活动，努力实现社区无重大交通事故发生，交通违法行为和涉车涉路刑事治安案件、矛盾纠纷明显减少，交通秩序明显好转，人民群众的交通安全、治安意识明显增强，管理设施明显改善，城市文明形象明显提升”的工作目标，并成立了由市委常委、政法委书记为组长的全市社区交通综治工作领导小组，建立了“由公安、城管、工商、建设、房屋、市政、绿化、驾协等职能部门和组织协调联动的工作机制”。这是无锡市综治办、公安局根据近年来交通安全基础管理工作面临的客观形势，为适应深入推进平安创建活动提出的新任务、新要求而作出的一项重要决策，更是全面提升交通安全社会化管理的创新之举。

无锡市综治办、公安局把我们驾协作为全市社区交通安全综治工作领导小组的成员单位，并在《实施方案》中明确了驾协的地位和任务，这是对我们的最大信任和鞭策，也为我们提供了一个有作为、赢地位、树品牌、促发展的平台，更是在新形势下锻炼队伍，提高工作能力的好机会。我们以主动融入社区综治的基本态度予以积极响应，认真按照《实施方案》中明确的“各驾协联络点要采取多种形式，提供便民利民服务，组织辖区驾驶人员成立‘社区机动车驾驶人联谊会’等群众性组织，定期组织对车主、业主、驾驶人和广大群众的交通法规、安全知识宣传和警示教育，积极开展争当‘文明交通模范市民’等活动，努力提高全民的文明交通素质”的工作要求，精心组织，周密安排，积极探索，勇于实践，稳步推进，优化完善，充分发挥自身的优势，在齐抓共管、协调联动的工作机制中履行职责，尽己所能。一是主动与各区综治办、交巡警大队保持密切的沟通，并根据各区社区交通综治工作领导小组的工作部署，切实做好各基层组织融入社区综治的接轨和协调工作。二是建立和完善驾协在社区综治中的工作网络，在已建立“社区交通综治工作站”的社区中选聘各方面条件较好、能独立开展工作的驾协兼职工作人员或联络员，以利于更好地履行“社区交通综治工作站职责”。三是在各创建社区投资增设道路交通安全宣传拦，并负责对宣传栏内容每季度进行一次更新。四是与交巡警大队一起定期向社区驾驶人和居民印发交通安全宣传资料，开展有针对性的宣传教育活动。五是会同社区交通综治工作站编印机动车驾驶人和车辆台帐，摸清底数，为开展源头管理提供依据。六是与区综治办、交巡警大队联手成立“驾驶人之家”，搭建起一个宣传与服务相结合的平台，并以此吸引更多的驾驶人加入驾协，以实际行动融入了社区交通综治工作的启动、推开和全面展开。经过一年多的努力，城区的许多小区在短时期内经历了“由乱而治”的过程，停车资源得到最大整合，交通秩序明显好转，案件纠纷大幅减少，社区环境改善优化，实现了由部门管理向综合管理，从管理型向服务管理型的转变，受到了上级领导和广大群众的一致好评，被誉为“惠及社会、造福百姓的实事工程”。目前4个城区已建的“社区交通综治站”已达115个，并根据市综治办的统一部署已在全市范围内普遍展开。

随着社区交通综治工作的深入开展，为了不断顺应人民群众的新期待、新要求，在充分体现便民、利民服务宗旨的同时，有效地压降车辆出行和路面停放总量，无锡市综治办、公安局以锡综治办[2008]45号文提出了《关于加强社区交通安全服务功能的工作意见》，要求“以市（县）区为单位，由综治办牵头，交巡警支队、大队保障，驾协分会主办，选择合适的地点，逐步建立社区交通安全服务站”，以创新的服务形式，把服务平台搭建到社区居民群众身边，开展涵盖涉车、涉证方面的多项延伸服务项目和代办服务项目，为社区居民群众提供优质高效的交通安全服务，努力打造具有无锡特色的基层平安创建亮点品牌，目前这项工作的试点已取得成效，正在向条件成熟的地区逐步推开。

道路交通安全社会化管理，体现了广大人民群众的求治愿望，也符合科学发展观，构建和谐社会的基本要求，我们要在取得成绩和经验同时，更要充分认识这项工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，要更好地发挥社会组织在道路交通安全社会化管理中的积极作用，增强工作的针对性，体现工作的创造性，提升工作实效性，保障工作的长效性，努力以一个地区内道路的小循环有序，带动国省干道大循环的畅通；以一个地区小环境的优化，呼应城市大环境的优美；以一个地区平安创建的推进，巩固城市平安大道的建设成果；以每个市民安全意识的增强，促进城市整体文明素质的提高，为创建安全、和谐、文明、有序的交通环境作出更大的贡献！